脱贫攻坚2017年第188期

  广安市广安区作为全省率先接受国家评估检查的两个国贫县(区)之一,将“国检”作为脱贫攻坚的助推剂和指南针,瞄准核心指标,全力推进贫困群众在教育、医疗、住房、增收等方面工作,并顺利通过国家评估检查。现将广安区经验做法印发,供各地参考借鉴。

  广安市广安区作为四川省率先接受国家评估检查的两个国贫县(区)之一,抓住迎接摘帽“国检”机遇,将“国检”作为脱贫攻坚的助推剂和指南针,始终瞄准“两不愁障”的核心指标,在群众增收、教育、医疗、住房四大工程上齐发力,以千倍用力打硬仗、不胜不休摘穷帽的高昂姿态,顺利通过国家的评估检查。

  一、建设增收工程,使贫困家庭自强更自立。一是富民产业“造血”增动力。算好短期“经济账”,强化“龙头”带动、“大户”合作,通过利益联结“攒闲钱”,引进龙头企业、专业大户216户,带动整村发展增收产业;推动工商资本下乡,通过“布衣农业”等品牌发展庭院经济“赚快钱”;推行以股份、联营、托管等模式的土地流转政策,吸纳贫困户以土地、资金入股,使资源变资产、资金变股金。谋好长远“致富”,以长效产业“挣大钱”,抓住农业供给侧结构性的契机,产村相融,建成120余个产业示范园,连片标准化发展龙安柚、柠檬、血橙等产业33万亩,实现每个村有支柱产业;用农旅结合思,推进乡村旅游发展,打造大云山观光园、兴泰休闲庄等13个农旅结合。二是就业创业“补血”有推力。以贫困群体能力提升实现脱贫攻坚动力转换为目标,搭建就业服务平台,促进人岗对接,输出贫困劳动力1.2万人,实现务工收入近2亿元;加强岗位开发,托底安置就业,驻外商会、产业园区、城乡企业吸纳864名贫困群众就业,开发护、护林、保洁等公益岗位2667个,促进贫困人口就近就业;实施“订单式”技能委培,4093名贫困群众实现就业,对贫困家庭高校毕业生创业给予1—10万元补贴,带动1000余贫困群众就业,确保有劳动能力的贫困家庭实现“一人务工、全家脱贫”。三是政策兜底“输血”强助力。发挥财政兜底作用,巩固低保线和扶贫线“两线合一”,将农村低保标准低限提高到3360元/人年,将极度贫困户最低生活保障提高到320元/人月,残疾农村低保对象生活补贴提高到70元/人月,临时救助金提高到3000元。对中省政策无法覆盖的事实孤儿、智障、无户籍人口等特殊困难群体,出台系列政策予以解决,确保应兜尽兜,不漏一户一人。

  二、浇筑育智工程,使贫困学生志气更智气。一是注重育智载体建设。将易地扶贫搬迁安置与农村办学条件改善同步规划,整合办学资源,确保贫困家庭学生不因搬迁导致上学难、途远。聚焦贫困村村小办学条件,强力推进“全面改薄”项目,加快推进村小信息化建设,实现区内中小学互联网接入,扩大“在线课堂”开设规模,全面提升农村学生就学条件。脱贫攻坚以来,投入4亿余元,改扩建农村学校26所、幼儿园10所,确保乡乡有公办幼儿园、乡乡有标准中心校,并全部达到国家义务教育验收标准。二是注重育智能力提升。抓住国家义务教育均衡发展的机遇,大力实施“国培”“省培”和乡村教师专项支持计划,实施城乡学校结对发展,补充农村学校教师209名,交流轮岗优秀教师32名,全面提升乡村教师整体素质,保障贫困学生享受优质教育资源,实现“办好每一所学校,教好每一个学生”的目标。三是注重育智举措落实。设立教育扶贫基金,将资助范围扩大至无法纳入中省教育保障范围的临界贫困户学生,确保从学前教育到高等教育的全程帮扶。扩大广安职业技术学院办学规模,合理引导未升入高中和本科的学生接受中职、高职教育,并将育智优惠政策向贫困学生倾斜,实行“企业+贫困学生+学院”三结合的培养模式,确保贫困学生毕业即实现稳定就业,目前订单式输出学生156人。同时,注重培养学生的、自强品德,通过学生的成长向家庭、社会党的政策,树立脱贫的志气,实现“培养一名学生,改变一个家庭,影响一方群众”的社会效益。

  三、打造健康工程,病困群众愁容变笑容。一是开好基础投入处方。标准化完善医疗设施,投入600万元在85个退出贫困村建成标准化卫生室,均设置的药房、诊断室、观察治疗室,筹集6000余万元为31个乡镇卫生院购置500余台现代化医疗设备;靶向性提升医疗技术,针对农村常见病,引进临床医疗技术13项、诊断检查27项、中医药适宜技术8项;优质化配强医疗队伍,招纳医学类研究生13人、副高职称以上7人,为基层医疗机构充实卫生专业技术人员62名,选派36名医护对口支援基层医疗卫生机构。二是开好保障机制处方。建立健全医疗卫生保障机制,实现“六个100%全覆盖”(贫困人口“十免四补助”、新农合参保、大病救助、特殊门诊补偿、住院免起付线、先诊疗后结算),“三个100%全参与”(贫困人口预防保健、家庭医生签约、免费健康体检),开设优先就医“渠道”(贫困人口挂号专用窗口、绿色就医通道、“一站式”报销服务窗口),实现贫困群众就医优先、结算便捷。三是开好救助重困处方。设立500万元专项救助基金,针对慢性病和重特大病贫困患者,在享受基本医疗保障后自付费用仍较高的情况再报销40%的费用,并将26种慢性病和94种重特大疾病纳入专项救助范围,累计救助慢性病患者5800余人次,重特大疾病患者800余人次,切实保障该类人群的“药罐子”,因病返贫。

  四、建造安居工程,贫困村庄旧貌换新颜。一是以工匠建新居。以实现“三个一”(建成一个安置点,带动一条产业链,形成一道风景线)为目标,突出“三个结合”(易地搬迁与乡村旅游、幸福新村、产业发展),“四个统一”(规划选址、户型设计、建筑标准、项目验收),采取集中安置和分散安置相结合的方式,打造“错落有致”“层次分明”的川东田园新村。同时,整合各类涉农资金,同步推进基础设施建设,落实后续扶持政策,每个安置点配套10万元以上产业发展资金,建成总投资8亿元的137个易地扶贫搬迁项目,惠及3942户10694人。二是以人文改旧房。组织住建、测绘等行业部门严格按照标准,不分贫困户和非贫困户,对全域旧房的进行3轮排查、鉴定,精准摸清底数,全盘统筹规划。对C、D级危房修旧如旧和维修加固,注重农村民居的历史遗存、民俗风情和自然特色,尤其重视对文化院落和穿斗结构住房的性修复,充分保留川东民居“青瓦粉墙、穿斗雕梁”的特色风貌。将不属于危房,但居住条件潮湿的农村住房纳入项目,疏通房前屋后的排水系统。目前,共11784户危房,维修加固8068套土坯房、穿斗结构房。三是以革新优。加强农村住房功能区,帮助贫困户规划生产生活用房,严格人畜分离,配套完善生产生活设施,高标准完成“五改三建”7531户,同步新建便民1500余公里,筹资1.8亿元改建万吨级水厂两个,打机井4900余口,全域实现“洁净水”全覆盖。全面开展卫生治理,针对成产生活垃圾乱扔、乱倒、乱堆等突出问题,出台《农户卫生10条标准》,每个村民小组配备1名保洁人员,每个行政村配备2名清运员,建立起“户定点、村收集、乡运输、区处理”的垃圾处理体系,切实改善农村人居。

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